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   從《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布太陽能發(fā)電規(guī)劃開始，到最近《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出爐，“十二五”規(guī)劃的太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)已提高了四倍。國家能源局在通知中特別強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善。在規(guī)劃實(shí)施過程中，適時(shí)開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評(píng)估，根據(jù)發(fā)展形勢對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整?！睆囊?guī)劃的修訂過程看，這是對(duì)此項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)性的最好注腳！

　　目標(biāo)調(diào)高上不封頂

   《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“以西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區(qū)為重點(diǎn)，建成太陽能電站500萬千瓦?！倍鴩鴦?wù)院7月份發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上?！?月，國家能源局在官方網(wǎng)站正式公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，2100萬千瓦這個(gè)數(shù)字再一次被強(qiáng)調(diào)。

   在產(chǎn)能過剩和歐美“雙反”危機(jī)籠罩下，國內(nèi)光伏廠商渴望政府出臺(tái)政策，刺激國內(nèi)太陽能發(fā)電市場，目前最新公布的“十二五”太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)，雖然2100萬千瓦的累計(jì)裝機(jī)容量低于業(yè)界4000萬千瓦的預(yù)期，但我國光伏廠商卻從中看到了希望：國家沒有看衰而是在力挺國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。

   據(jù)了解，“十二五”太陽能的裝機(jī)目標(biāo)迄今已修訂過4次，從最初的500萬千瓦一度上調(diào)至1000萬千瓦。在今年5月的一場討論中，再度上調(diào)至1500萬千瓦。此后，根據(jù)海外“雙反”及市場環(huán)境的變化，又調(diào)高至2100萬千瓦。

   中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對(duì) 《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的解讀是，其具體提法是“2100萬千瓦以上”，意味著“上不封頂”，“這主要是考慮到未來市場實(shí)際發(fā)展可能會(huì)超過2100萬千瓦，所以‘留了個(gè)口子’”。

   “沒有一項(xiàng)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)像光伏這樣翻來覆去調(diào)了多次，這其實(shí)表明光伏市場形勢的發(fā)展的確太快，很多時(shí)候都超出了預(yù)期，因此需要留有余地。而這也是規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)。”孟憲淦說。

   優(yōu)先發(fā)展分布式光熱發(fā)電成氣候

   國家能源局在印發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》通知中要求，太陽能發(fā)電發(fā)展應(yīng)立足就地消納，優(yōu)先分散利用。

   太陽能發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)要綜合考慮太陽能資源、承載物(或土地)資源及并網(wǎng)運(yùn)行條件等，所發(fā)電量立足就地消納平衡，優(yōu)先發(fā)展分布式太陽能發(fā)電。

   根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，將重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量1000萬千瓦。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬千瓦。

   在上述規(guī)劃中，國家能源局計(jì)劃在河北北部、山西北部、四川的高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能電站建設(shè)，在確保資源條件與建設(shè)條件可行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項(xiàng)目。

   國家能源局還表示，將鼓勵(lì)在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。

   分布式光伏發(fā)電在歐美國家已相當(dāng)普遍和成熟。德國、意大利等國的光伏建筑應(yīng)用占比已很大。在美國，2010年光伏建筑應(yīng)用有67%應(yīng)用在非公用建筑上(居民與商業(yè)建筑)。與此形成對(duì)照的是，中國光伏發(fā)電占社會(huì)用電總量不到0.1%，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。而其中的關(guān)鍵原因，就是光伏發(fā)電受電網(wǎng)制約，并網(wǎng)難，同時(shí)光伏電站多建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電難以外輸。而推廣光伏分布式發(fā)電將有效解決上述問題，帶領(lǐng)中國光伏產(chǎn)業(yè)突破目前的困局，真正迎來行業(yè)發(fā)展的“春天”。

   為了達(dá)成上述目標(biāo)，規(guī)劃提出，結(jié)合電力體制改革、電價(jià)機(jī)制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。